International Symposium on Emergency Management 2019 (ISEM2019)

48 / 2019-08-31 23:03:13

生产安全事故调查报告法律性质研究

生产安全事故调查报告；法律性质；规范；司法；技术调查；责任调查；陈述权；申辩权

在生产安全事故的处理过程中，事故调查是必经程序，经过调查程序所产生的事故调查报告在行政处罚、司法程序中起着非常关键的作用，从很大程度上会对当事人权益产生决定性的影响。但事故调查报告的法律规范定性不明确，司法纠纷中对事故调查报告性质的认定存在很大的争议，易于使行政机关面临涉诉风险，或者导致不服调查报告结论的行政相对人寻求救济无门。通过对事故调查报告规规范定位、报告文本及司法文书中各方观点的分析，发现生产安全事故调查报告性质规范定位、文本呈现与司法认定之间并非协调一致，事故调查报告的法律性质尚不存在统一明确的定位。结合我国国情和现有制度框架，提出对《生产安全事故报告和调查处理条例》的修改建议，包括技术调查和责任调查的分离，赋予事故当事人陈述权申辩权，并邀请监察委员会介入调查程序。以利于提升事故调查报告的科学性，保障事故当事人权利，维持行政与司法的功能适当与平衡。