第八届青年地学论坛

在地方治理逻辑由行政区治理逻辑向区域治理逻辑转型的过程中，大都市区中心城市与边界地区地方政府共同推动跨界地区的快速崛起。基于尺度重构理论，以上海大都市区内的东平—启隆—海永跨行政区城镇圈和安亭—花桥—白鹤跨行政区城镇圈为例，基于中心城市与边界地区地方政府共同推进跨界地区发展的过程，总结地方政府推动跨界地区发展的差异性机制与逻辑。研究发现：中心城市和边界地区多层级地方政府的尺度博弈贯穿跨界地区发展的全过程。在边界地区地方政府主导的跨界地区发展中，边界地区充分利用行政级别差距给予的自主裁量和政策实验空间，采取打造城市品牌的方式推进尺度上移和跨界横向关系网络的构建，最终形成大都市区远郊节点。在以中心城市地方政府为主导的跨界地区发展中，中心城市与边界地区省市政府建立跨界合作关系，通过尺度下移对跨界地区基层政府实施跨行政区管控，将跨界地区建设为中心城市发展意图的战略空间。以上两个截然不同的尺度重构逻辑表明，在跨界地区的发展中，地方政府扮演着追求权利增益的企业家角色，中心和边界地区多层级政府分别主导的尺度重构使得跨界地区呈现出截然不同的空间特征。
 

尺度重构；尺度政治；跨界治理；东平—启隆—海永跨行政区城镇圈；安亭—花桥—白鹤跨行政区城镇圈